Aizsardzības ministrijas (AM) iepirkums par loģistikas
pakalpojumu par pārtikas piegādi Nacionālo bruņoto spēku (NBS) vajadzībām ir
organizēts, pārkāpjot aizsardzības resorā noteikto kārtību iepirkumu plānošanai
un organizēšanai, secināts Valsts kontroles (VK) veiktajā finanšu revīzijā par
AM 2023.gada pārskatu.

Pārskatā VK vērtēja, vai jaunā pārtikas iegādes modeļa
plānošana, iepirkuma īstenošana un noslēgtais līgums atbilst normatīvo aktu
prasībām.

VK padomes locekle Kristīne Jaunzeme norāda, ka iepirkuma
rezultātā iegādātais pakalpojums nebalstās NBS vajadzībās un neatbilst
aizsardzības resora un nacionālās drošības interesēm. Lai arī iepirkums veikts
un līgums slēgts par loģistikas pakalpojumu visaptverošai pārtikas piegādei NBS
vajadzībām miera un krīzes laikā, kā arī atsevišķu pārtikas produktu grupu
rezervju uzglabāšanu, iepirkumā un līgumā nav noteiktas prasības par pārtikas
piegādi un rezervju glabāšanu krīzes laikā.

VK min, ka plānotā līguma summa līdz 220 miljoniem eiro ar
tiesībām to palielināt par 50% līdz 110 miljoniem eiro, kopējo maksimālo līguma
summu paredzot līdz 330 miljoniem eiro piecos līguma darbības gados, pirmo
reizi norādīta, iepirkuma komisijai lemjot par līguma slēgšanu ar iepirkuma
procedūras uzvarētāju SIA "Zītari LZ".

Līguma summa noteikta, balstoties iepirkuma komisijas
amatpersonas pieņēmumos un nerēķinoties ar centralizētajā iepirkumu plānā
paredzēto finansējumu pārtikas iegādēm 8,02 miljonu eiro apmērā. Saskaņā ar
grāmatvedības uzskaites datiem no šā gada 1.janvāra līdz 30.aprīlim NBS no "Zītari
LZ" ir saņēmuši pārtikas preces par 992 000 eiro. Par norādīto laika posmu
NBS ir saņēmuši "Zītari LZ" rēķinu par sniegtā pakalpojuma
administrēšanu 30 000 eiro apmērā.

Revidenti norāda, ka pretendentiem izvirzītās minimālās
prasības nesniedz pārliecību par līguma izpildes iespējām atbilstoši pasūtītāja
vajadzībām. Iepirkuma komisija nebija paredzējusi prasības pretendentiem
attiecībā uz industriālo kapacitāti pārtikas piegādes realizēšanai, kas
demonstrētu spēju nodrošināt iepirkumā paredzēto apjomīgo loģistikas
pakalpojumu.

Kā norāda revidenti, pamatojoties uz noslēgto līgumu,
patlaban pārtikas preces NBS tiek piegādātas, pārkāpjot Publisko iepirkumu
likumu un Publiskas personas finanšu līdzekļu un mantas izšķērdēšanas
novēršanas likumu. Tā kā uz loģistikas pakalpojumu attiecināmās iepirkuma
priekšmeta izmaksas neveido finansiāli lielāko līguma daļu un ir ievērojami
mazākas nekā līgumā paredzētās pārtikas piegādes izmaksas, iepirkuma līguma
galvenais priekšmets ir pārtikas preču piegāde, nevis loģistikas pakalpojums.
Taču pārtikas saimnieciskais izdevīgums konkrētajā iepirkumā neesot vērtēts.

Iepirkuma komisija kā daļu no loģistikas pakalpojuma par
pārtikas iegādi NBS vajadzībām iepirkuma paredzēja e-platformas izstrādi. Šāda
digitāla rīka izstrāde pārtikas iegādei NBS vajadzībām nav bijusi paredzēta
nevienā aizsardzības resora un NBS attīstības plānošanas dokumentā un nav
vērtēta arī NBS nodrošinājuma un apgādes sistēmas kontekstā, konstatējusi VK.

Neesot arī vērtētas alternatīvas šādu digitālu rīku veidot
un uzturēt aizsardzības resora ietvaros, kā arī nav vērtēti riski un ieguvumi
saistībā ar šāda digitāla rīka izveidi un uzturēšanu komersanta pārziņā. Lai
arī iepirkuma un līguma izpratnē sekmīga e-platformas darbība ir būtisks
priekšnoteikums loģistikas pakalpojuma par pārtikas piegādi sniegšanai,
"Zītari LZ" piesaistītais komersants e-platformas izstrādei iepirkumā
nav vērtēts kā apakšuzņēmējs un nav izmantotas publisko iepirkumu likumā
paredzētās tiesības iepirkuma līgumā noteikt tiesiskās attiecības ar
e-platformas izstrādātāju, tā nodrošinoties, ka bez NBS saskaņojuma nav
iespējama apakšuzņēmēja nomaiņa.

Uzvarējušajam pakalpojuma sniedzējam ar līgumu pēc būtības
deleģēti valsts amatpersonām raksturīgi uzdevumi. Proti, pārtikas piegādes
loģistikas pakalpojuma sniedzējam piešķirtas tiesības veikt cenu aptaujas, lai
noteiktu tos pārtikas ražotājus un piegādātājus, kas nodrošina NBS pārtikas
vajadzības. Tādējādi pakalpojuma sniedzējam ar līgumu pēc būtības deleģēti
valsts amatpersonām raksturīgi un ar iepirkumu veikšanu saistīti valsts
pārvaldes uzdevumi, pārkāpjot likumā noteikto, ka privātpersonai administratīvo
aktu izdošanu var deleģēt tikai tad, ja tas paredzēts ārējā normatīvajā aktā,
un neņemot vērā, ka komersants neatbilst pasūtītāja definīcijai publisko
iepirkumu likuma izpratnē.

Lai arī līgumā paredzēts, ka pakalpojuma sniedzējs meklē pēc
iespējas vairāk piegādātāju, nodrošinot pēc iespējas lielāku konkurenci zemākās
cenas iegūšanai, tomēr atlīdzība par loģistikas pakalpojuma sniegšanu ir tieši
atkarīga no piegādātās pārtikas produktu vērtības.

Revidenti arī secinājuši, ka "Zītari LZ" bija
izslēdzama no turpmākas dalības iepirkumā jau konkursa dialoga pirmajā kārtā,
jo tā neatbilda konkursa nolikumā noteiktajām prasībām par pieredzi loģistikas
pakalpojumu sniegšanā. Konkursa dialoga noslēdzošajā kārtā iepirkuma komisija
nav arī vērtējusi, vai "Zītari LZ" iesniegtais piedāvājums nav
nepamatoti lēts un līdz ar to noraidāms, jo "Zītari LZ" piedāvātās
administrēšanas un rezervju uzglabāšanas maksas bija aptuveni 40 reizes zemākas
nekā otra pretendenta piedāvātās. Neskatoties uz minēto, iepirkuma komisija
komersantu atzina par konkursa uzvarētāju un tam ir piešķirtas līguma slēgšanas
tiesības.

VK norāda, ka iepirkuma gaitā nebija nodefinētas prasības
pārtikas apgādei krīzes laikā un pārtikas rezervju veidošanai - šādus
risinājumus paredzēts meklēt sadarbībā ar komersantu līguma izpildes gaitā,
slēdzot papildu vienošanos. Ņemot vērā to, ka pārtikas piegādes drošības
prasības ir tieši saistītas ar nacionālās drošības interesēm, šādu iepirkumu un
līgumu slēgšanai bija jānosaka īpaši nosacījumi, taču pretendentu atbilstība
nacionālās drošības interesēm netika izvērtēta.

Revīzijā nav rasts pamatojums, kāpēc loģistikas pakalpojums
par pārtikas piegādi NBS vajadzībām tika iepirkts, piemērojot konkursa dialoga
procedūru. Konkursa dialoga ietvaros netika iegūti inovatīvi risinājumi un
specifiskas konkursa dialoga dalībnieku zināšanas, kas palīdzētu izstrādāt pasūtītāja
vajadzībām atbilstošu risinājumu. Netika arī risināti sarežģīti, ar iepirkuma
juridisko vai finansiālo struktūru saistīti jautājumi, kas ir priekšnoteikums
konkursa dialoga procedūras piemērošanai.

"Iepirkuma dokumentācija liecina, ka iepirkuma prasības
bija nodefinētas pirms konkursa dialoga un konkursa dialogs galvenokārt
nozīmēja iepirkuma prasību skaidrošanu tā dalībniekiem, kā arī atteikšanos no
prasībām, kas demonstrētu pretendentu spēju nodrošināt iepirkumā paredzēto
apjomīgo loģistikas pakalpojumu," skaidro Jaunzeme.

Lai gan iepirkums bija stratēģiski nozīmīgs un AM iniciēts,
revīzijā nav gūti pierādījumi, ka AM atbildīgās amatpersonas būtu sekojušas
līdzi iepirkuma īstenošanas gaitai un savlaicīgi veikušas koriģējošas darbības,
lai nepieļautu likumam un nacionālās drošības interesēm neatbilstoša līguma
noslēgšanu. NBS Apvienotajam štābam kā NBS komandiera izpildinstitūcijai arī
nebija šķēršļu, lai iepirkuma gaitā un līdz līguma noslēgšanai gādātu par
normatīvajiem aktiem atbilstošu NBS pārtikas vajadzību nodrošināšanu, taču tas
netika darīts.

VK vērtējumā, ir maza varbūtība, ka AM un NBS vadošām
amatpersonām nebija informācijas par iepirkumā un līgumā paredzēto loģistikas
risinājumu pārtikas piegādei NBS vajadzībām.

Vienlaikus VK atgādina, ka jaunā pārtikas iepirkuma modeļa
plānošana norisinājās ar aizsardzības ministra pavēlēm izveidotās aizsardzības
resora darba grupās, kuru uzdevums bija arī sagatavot detalizētas jaunā
pārtikas iepirkuma modeļa gala prasības un iesniegt tās Valsts aizsardzības un
loģistikas iepirkumu centram iepirkuma procedūras sākšanai. Lai arī tobrīd
aizsardzības resorā spēkā esošais regulējums paredzēja aizsardzības ministram
tiesības noteikt citu materiāltehnisko līdzekļu vai pakalpojumu iepirkumu
organizēšanas kārtību, tomēr, izceļot iepirkumu no vispārējā aizsardzības
resorā noteiktā regulējuma iepirkumu plānošanai un organizēšanai, netika
noteiktas prasības konkrētā iepirkuma īstenošanai.

Iepirkums veikts no 2021.gada 18.oktobra līdz 2022.gada
22.novembrim, līgumu NBS nodrošinājuma pavēlniecība kā pasūtītājs parakstījusi
pagājušā gada 20.decembrī.

Saskaņā ar AM publiski sniegto informāciju ar iepirkumu un
noslēgto līgumu saistītie dokumenti ir iesniegti tiesībaizsardzības iestādēm
izvērtēšanai, Korupcijas novēršanas un apkarošanas birojs ir uzsācis
kriminālprocesu. Saistībā ar NBS pārtikas iepirkumu AM veiktas dienesta
pārbaudes, kurās sagatavoti vairāki ziņojumi un turpinās amatpersonu atbildības
izvērtēšana.

Revidenti norāda - aizsardzības resorā iepirkumu plānošana
ar aizsardzības ministra pavēlēm veidotās darba grupās nav ierasta prakse.
Jaunzeme norāda, ka iepirkuma rezultāts ir likumsakarīgs iznākums tam, ka nav
ievērots aizsardzības resorā noteiktās daudzpakāpju iepirkuma plānošanas un
īstenošanas regulējums. Svarīgi ir nepieļaut līdzīgu gadījumu atkārtošanos,
tādēļ ir jāizvērtē iepirkuma plānošanā, īstenošanā un līguma slēgšanā
iesaistīto amatpersonu atbildība, kā arī ir jāpilnveido AM iekšējās kontroles
vide, lai savlaicīgi veiktu koriģējošas darbības un nepieļautu tādu iepirkumu
norisi un turpināšanu, kuri neatbilst pasūtītāja vajadzībām, kā arī lai pirms
līguma slēgšanas pārliecinātos, ka veiktais iepirkums pēc būtības atbilst
pasūtītāja definētajai vajadzībai un centralizētajā iepirkuma plānā
paredzētajam.

VK revīzijā sniegusi četrus ieteikumus, kas vērsti uz
iekšējās kontroles vides uzlabošanu, plānojot un īstenojot iepirkumus, kā arī
iepirkumu regulējošo normatīvo aktu ievērošanu, piegādājot pārtiku NBS
vajadzībām.

Nacionālie bruņotie spēki

Aizsardzības ministrija

Politika

Aktuāli

Aizsardzības ministrijas (AM) iepirkums par loģistikas pakalpojumu par pārtikas piegādi Nacionālo bruņoto spēku (NBS) vajadzībām ir organizēts, pārkāpjot aizsardzības resorā noteikto kārtību iepirkumu plānošanai un organizēšanai, secināts Valsts kontroles (VK)...

Valsts kontrole: NBS pārtikas iepirkuma skandālā tikusi pārkāpta noteiktā organizēšanas kārtība

LETA

Tev varētu patikt

Ielādējam...